MPA項(xiàng)目介紹

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理碩士

在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，公共管理碩士(mpa)與工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務(wù)員的主要途徑。我國根據(jù)新形勢下社會(huì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求,為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系,完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍,積極開展MPA 教育,并從2008年開始,正式在國內(nèi)24 所重點(diǎn)高校開設(shè)MPA 學(xué)位教育。MPA 教育在我國的逐步開展,必將對我國的高等行政管理教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生巨大的影響和積極的推動(dòng)作用。

MPA 教育的產(chǎn)生與發(fā)展

MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。公共管理作為一項(xiàng)專業(yè)教育, 早產(chǎn)生于18 世紀(jì)的德國, 培養(yǎng)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)普魯士國家管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國。早在19 世紀(jì)初, 美國就開始了公共行政或管理教育的醞釀, 至1887 年威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文, 這通常被學(xué)界認(rèn)為是美國公共行政管理教育的開始。1911 年, 在美國紐約創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！? 用以為紐約市政研究局培訓(xùn)工作人員, 由此帶動(dòng)了一大批大學(xué)開設(shè)公共行政管理課程。1924 年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué), 該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并, 同時(shí)啟動(dòng)了BB美國第一個(gè)MPA 計(jì)劃, 面向公共行政管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。

1. 美國的MPA 教育發(fā)展過程　　

美國MPA的發(fā)展過程可分為三個(gè)階段:

1. 20 世紀(jì)50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期, 大學(xué)里公共行政教育發(fā)展緩慢, 到1960 年, 全美只有50 所大學(xué)開設(shè)公共行政或管理課程。

2. 20 世紀(jì)60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期由于美國各級政府對公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大, 大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開始迅速發(fā)展, 到1973 年, 全美設(shè)公共行政課的院校達(dá)101所。多樣化是這一時(shí)期美國MPA 教育顯著的特點(diǎn)。

3. 20 世紀(jì)70 年代以后, 美國的MPA 教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期,

公共管理碩士(mpa)學(xué)位證書在這一時(shí)期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大, 到1995 年, 美國開辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所, 這一時(shí)期的MPA 教育主要的特點(diǎn)就是有關(guān)院校開始加強(qiáng)聯(lián)系, 相互學(xué)習(xí),建立了統(tǒng)一的M PA 課程標(biāo)準(zhǔn)。1978 年成立了由開辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(huì)(NA SPAA ) ,聯(lián)合會(huì)內(nèi)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì), 負(fù)責(zé)確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會(huì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)還定期對其成員院校的M PA 教育進(jìn)行合格評估。評估結(jié)果由《美國新聞與世界報(bào)道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。評估的結(jié)果有三個(gè): 合格、不合格、限期改進(jìn)。這一結(jié)果不僅具有社會(huì)影響力, 而且政府也認(rèn)可。不可格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權(quán)利, 限期改進(jìn)者將停止招生一年, 保留舉辦資格, 等待復(fù)評。

2. 歐洲MPA的發(fā)展情況　

在法國, 1945 年創(chuàng)辦的法國國立行政學(xué)院就是以培養(yǎng)高級行政管理人員為目的的機(jī)構(gòu),屬于大學(xué)系列。受法國傳統(tǒng)影響, 其畢業(yè)生雖不被授予學(xué)位, 但質(zhì)量與水平絲毫不比美國的MPA 遜色。為了適應(yīng)國際化的要求, 法國國立行政學(xué)院已決定進(jìn)行改革, 為畢業(yè)生授予相關(guān)學(xué)位。

英國的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出, 比較有影響的院校有倫敦大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院以及牛津大學(xué)等。

3. 世界MPA教育迅速發(fā)展　

歐美MPA 教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn), 很快受到世界其他國家的重視, 這些國家紛紛向美取經(jīng), 并建立起各具本國特色的M PA 專業(yè)教育?，F(xiàn)在, 加拿大、澳大利亞及亞洲一些國家如韓國等也有相關(guān)學(xué)位課程, 以色列在美國的幫助下已于1999 年開辦了MPA 學(xué)位教育。更普遍的情況是，歐美國家有關(guān)院校的MPA教育對世界其他國家開放，吸收了來自世界各國的留學(xué)生，并確實(shí)培養(yǎng)了一批國外的高級管理者。

MPA 教育的基本構(gòu)架

(一) MPA 的定位

MPA 教育是一種通才教育, 其目標(biāo)是培養(yǎng)公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析方面的高級應(yīng)用型人才, 為政府機(jī)關(guān)和非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養(yǎng)對象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中, 注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng), 教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì), 尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。

(二) MPA 的課程設(shè)置

MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA 教育的特點(diǎn), 各國的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要特點(diǎn):

第一, 面向高層管理所需的理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn), 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設(shè)置, 為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。

第二, 面向解決復(fù)雜社會(huì)問題的政策分析方法與技能,提供經(jīng)過學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng), 具有更高層的能力素養(yǎng), 能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。

第三, 面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的專門化知識(shí)技能, 每一位學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域, 以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。MPA 所設(shè)課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程, 也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和主攻方向, 以及個(gè)人需要與興趣愛好, 進(jìn)行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班, 通過這類課程, 讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理和公共政策的實(shí)踐, 獲得在實(shí)際管理領(lǐng)域中的分析、解決問題和實(shí)際管理的能力。

(三) MPA 的教學(xué)方法

在目前階段, 各院校應(yīng)用為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種:

1. 案例教育　中南教育 案例教學(xué)是MPA 教學(xué)中應(yīng)用為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個(gè)比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學(xué)生提供問題發(fā)生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學(xué)生經(jīng)過自己的思考分析進(jìn)行抉擇。

2. 模擬教學(xué)　模擬教學(xué)也是MPA 教學(xué)中常用的教學(xué)泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境, 然后讓學(xué)生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動(dòng)和工作, 從而體會(huì)工作中的不同感覺。

3. 現(xiàn)場觀摩　現(xiàn)場觀摩在MPA 教學(xué)中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學(xué)生親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經(jīng)驗(yàn)。

4. 講課　MPA 教學(xué)的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實(shí)踐的結(jié)合, 要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機(jī)關(guān)的日常管理與工作展開, 強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性。

5. 練習(xí)　學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中, 除了要接受豐富的理論知識(shí)以外, 還要進(jìn)行大量的練習(xí), 特別是那些實(shí)際操作性比較強(qiáng)的課程, 如量化分析、統(tǒng)計(jì)、政策分析等, 必須通過大量的練習(xí)后才能掌握。練習(xí)能夠鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí), 提高學(xué)生綜合分析問題的能力和實(shí)際操作的能力。

MPA 教育的影響力

由于MPA的培養(yǎng)目標(biāo)與畢業(yè)生就業(yè)的去向相一致, 泰祺教育社會(huì)與政府的需要使學(xué)MPA 的畢業(yè)生就業(yè)前景非常廣闊, 各級政府部門、非政府的公共管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)部門、國有企業(yè)等都是MPA 畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域?！　〗?0 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學(xué)位的比例不斷上升。在聯(lián)邦政府就職的公務(wù)員中估計(jì)有10%～ 20% 的人具有MPA 學(xué)位相近學(xué)位。政府招聘公務(wù)員時(shí), 某些職位要求必須有MPA 學(xué)位?！　≡诜▏? 國立行政學(xué)院的畢業(yè)生相當(dāng)一部分是政府部門高級公務(wù)員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優(yōu)秀的高級行政管理人。據(jù)1996 年的統(tǒng)計(jì), 尚在工作的4200 名該院畢業(yè)生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級公務(wù)員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等?，F(xiàn)任總統(tǒng)希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業(yè)生。法國國立行政學(xué)院也因此被譽(yù)為“高級公務(wù)員的搖籃”, 對整個(gè)國家行政管理產(chǎn)生了巨大的影響。

MPA 教育的發(fā)展和影響

雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 目前遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大, 這將對我國的公務(wù)員培訓(xùn)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及高等行政管理教育發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和作用。

1. MPA將成為我國公務(wù)員培養(yǎng)的重要途徑

從目前情況看, 我國公務(wù)員學(xué)歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計(jì), 全國541 萬公務(wù)員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí), 特別是市場經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅、金融、法律知識(shí)以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務(wù)員得以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論, 并結(jié)合實(shí)踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu), 對建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要**

我國的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權(quán)力運(yùn)作來看，公共權(quán)力過于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度**，也缺乏這方面的理論、認(rèn)識(shí)和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學(xué)意識(shí)淡薄。開展MPA教育后，將促進(jìn)我國對新經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運(yùn)行機(jī)制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓(xùn)和研究，獲得體制上、理論上和人的素質(zhì)方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實(shí)效，真正建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體系。

3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動(dòng)力

長期以來, 我國一直沒有獨(dú)立的管理學(xué)學(xué)科，雖然從20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國恢復(fù)了行政學(xué)(行政管理) 的研究與教學(xué),經(jīng)過近20 年的發(fā)展，該學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進(jìn)展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體制和培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，將極大地推動(dòng)我國高等院校的行政管理學(xué)科的建立與發(fā)展，從而終發(fā)展形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次復(fù)合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。