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公務員的級別是怎樣劃分的?

2015-01-22

公務員的級別是怎樣劃分的?

公務員職務職級的劃分與設(shè)置將結(jié)合公務員工資制度改革作較大調(diào)整。根據(jù)首次提請全國人大常委會會議審議的公務員法草案的授權(quán)性規(guī)定,公務員職級與職務的對應關(guān)系,由國務院規(guī)定。

在經(jīng)過4年起草砥礪、13次易稿,與近500萬公務員息息相關(guān)的公務員法草案正式提請25日開始舉行的全國人大常委會會議審議。這也是我國首次專門就人事管理進行立法。

這一草案共20章103條,對公務員錄用、考核、職務任免、職務升降、職務職級、獎勵、紀律與處分、培訓、交流、回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責任以及公務員的權(quán)利義務、公務員的管理機構(gòu)和公務員法的適用范圍等一系列內(nèi)容作出了全面規(guī)定。

一、領(lǐng)導職務分十級,非領(lǐng)導職務分八級

受國務院委托,人事部部長張柏林25日在就公務員法草案作說明。他說,公務員暫行條例把公務員的職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務,草案沿用了這一規(guī)定。同時,草案規(guī)定,國家可以根據(jù)工作需要,在非領(lǐng)導職務中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務和行政執(zhí)法職務,并規(guī)定,國家根據(jù)法官、檢察官的工作特點設(shè)置相應的職務;根據(jù)人民警察以及海關(guān)和駐外外交機構(gòu)公務員的工作特點,設(shè)置相應的職務和銜級。

根據(jù)草案規(guī)定,公務員領(lǐng)導職務分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、科級正職、科級副職。非領(lǐng)導職務分為:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

草案還規(guī)定了駐外外交機構(gòu)公務員的7等銜級:大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。

現(xiàn)行公務員制度只提供了領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩個職務系列,公務員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。再加上只設(shè)置了15個級別,基層公務員晉級空間很小,許多人退休前十多年沒有晉級機會。專家認為,草案從職務設(shè)計上,將建立多元化的公務員職務發(fā)展途徑,在傳統(tǒng)行政職務外,增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務,單設(shè)法官、檢察官職務,在基層行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務等。同時在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上,通過增加級別數(shù)量,拉大級差,擴充級別功能,建立新的職級,可以增強職務與職級的激勵機制,吸引人才,穩(wěn)定隊伍,調(diào)動公務員的積極性。

二、工資將實行正常增資機制

草案規(guī)定,公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結(jié)合的工資制度和正常增資機制。

草案規(guī)定,公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應,并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡。國家實行工資調(diào)查制度,定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較,并根據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果,調(diào)整公務員工資水平。

按照草案規(guī)定,公務員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現(xiàn)工作職責、能力、工作實績、年功等因素,體現(xiàn)不同職務、職級之間的合理工資差距。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼,享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎金。

草案還規(guī)定,公務員按照規(guī)定享受福利待遇,國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提高公務員的福利待遇水平。國家建立公務員保險制度,**公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。

草案同時還規(guī)定,除法律和國家政策規(guī)定外,任何機關(guān)不得自行更改公務員工資福利保險政策,不得增加或者扣減、拖欠公務員的工資,也不得擅自提高或者降低公務員的福利保險待遇。

三、引入“引咎辭職”制度

草案規(guī)定,領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的,應當引咎辭去領(lǐng)導職務。

按照草案規(guī)定,領(lǐng)導成員是指機關(guān)的領(lǐng)導人員,不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務的人員。草案還規(guī)定,領(lǐng)導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務,本人不提出辭職,應當責令其辭去領(lǐng)導職務。

草案對公務員的處分作了具體規(guī)定。公務員的處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務員在受處分期間不得晉升職務和職級,其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。受處分的期間,警告為6個月,記過為12個月,記大過為18個月,降級、撤職為24個月。公務員受除開除外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀行為的,處分期滿后,由作出處分決定的機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后,晉升工資檔次、職級和職務不再受原處分的影響,但解除降級、撤職處分的,不視為恢復原職級、原職務。

四、辭職后至少2年內(nèi)不得到原“關(guān)系戶”任職

草案規(guī)定,公務員辭去公職后,原系領(lǐng)導成員的3年內(nèi),其他公務員2年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)以及其他營利性組織、社會中介組織任職,不得從事或者代理與原工作業(yè)務直接相關(guān)的經(jīng)營性活動。

草案還規(guī)定,公務員未滿國家規(guī)定的低服務年限;或者在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的解密期限的;或者重要公務尚未處理完畢,且須由本人繼續(xù)處理的;正在接受紀律審查、司法調(diào)查或者審計的;或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形,不得辭去公職。

對于公務員辭退,草案規(guī)定,在年度考核中連續(xù)2年被確定為不稱職的;不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制原額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,又不宜給予開除處分的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天,或者1年內(nèi)累計超過30天的,將予以辭退。辭退的公務員,可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

草案還規(guī)定了四種不得辭退的情形:因公致殘,被確認喪失或者部分喪失工作能力的;患病或者負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

五、聘任制納入公務員管理范疇

草案將聘任制引入公務員管理當中,規(guī)定機關(guān)根據(jù)需要,經(jīng)批準可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

按照草案規(guī)定,機關(guān)聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘,也可以從符合條件的人員中直接選聘。聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。

草案規(guī)定,聘任合同期限為1年至5年,可以約定試用期,試用期為1個月至6個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制,草案擬授權(quán)中央一級公務員綜合管理部門規(guī)定具體辦法。

草案還確立國家建立人事爭議仲裁制度。國家根據(jù)需要設(shè)立人事爭議仲裁委員會。實行職位聘任的公務員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的,可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

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