廣東公務(wù)員：加薪避免了與同事?tīng)?zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的尷尬

過(guò)去，每個(gè)人都削尖腦袋往上鉆，許多人都去跑官、要官、買(mǎi)官。2013年年底，廣東佛山市南海區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，李華成為這次改革的首批受益者。

近日，中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革。這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

聽(tīng)聞廣東佛山市南海區(qū)在2013年年底試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，直到2014年1月，南海區(qū)某局科員李華終于從工資條上感受到切實(shí)的變化：行政工資增長(zhǎng)約400元。

試點(diǎn)期間，李華特別關(guān)注到，從科員提升為副主任科員待遇，需要工作期滿(mǎn)12年。李華1999年進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年限剛好過(guò)12年這個(gè)門(mén)檻，職級(jí)順利升為副主任科員，成為這次改革的首批受益者。

“怎么好像沒(méi)什么感覺(jué)。”李華笑著回憶拿到工資條的一刻，行政工資增長(zhǎng)約400元，對(duì)于在珠三角地區(qū)工作生活的人來(lái)說(shuō)不算多。而李華的同事，跟他同齡，因?yàn)?005年才入職，年限沒(méi)達(dá)到12年，未能一同“升級(jí)”。

“同事也不是特別急迫，再等幾年咯?！崩钊A平淡地講。

李華是一個(gè)正股級(jí)干部，準(zhǔn)確的職務(wù)描述是科員。在縣級(jí)地區(qū)以下，局、委、辦等單位規(guī)格為科級(jí)，其內(nèi)設(shè)科室及相應(yīng)下屬單位，一般只能確定為股所級(jí)?？萍?jí)是國(guó)家承認(rèn)的低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別。因此，股級(jí)干部并不是法定的干部職級(jí)。在李華周?chē)耙惠呑踊翌^土臉才混了個(gè)副主任科員”的情況很常見(jiàn)。

在李華和大多數(shù)基層公務(wù)員的字典里，職務(wù)晉升被視為大激勵(lì)，也是體制內(nèi)唯一的出路。一方面，職務(wù)和待遇直接掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪仍是主流，職務(wù)的晉升對(duì)應(yīng)的是工資、津貼福利的提升；另一方面，職務(wù)晉升，又包含著社會(huì)認(rèn)同及職業(yè)成就感。

然而，從職務(wù)升遷上講，每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的則更少。也因此，基層公務(wù)員出路窄，已成為讓人沮喪的事實(shí)。

“每個(gè)人都削尖腦袋往上鉆”，李華毫不諱言，職務(wù)晉升包含太多不可控因素，不僅要有能力，還要有關(guān)系。這導(dǎo)致的結(jié)果是，許多人都去跑官、要官、買(mǎi)官，不利于干部隊(duì)伍建設(shè)，也打擊了有能力者的工作積極性。

“許多人如果45歲還上不去，急難險(xiǎn)重的工作都不能指望他執(zhí)行，升遷無(wú)望、退休還久，就混日子。“李華頗感無(wú)奈。

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，無(wú)疑為基層公務(wù)員的升遷之路帶來(lái)另一種可能性：即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過(guò)職級(jí)的晉升，來(lái)提高自己的待遇。

但李華認(rèn)為，在實(shí)際執(zhí)行中，這項(xiàng)制度并未帶來(lái)明顯的激勵(lì)作用，“是否只要熬到一定年限誰(shuí)都能‘升級(jí)’？”

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，即實(shí)行職務(wù)晉升制度的同時(shí)，根據(jù)工齡、業(yè)績(jī)等因素，確定公務(wù)員的級(jí)別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤。制度的初衷，在于開(kāi)拓公務(wù)員的晉升新渠道，充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍并調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

相對(duì)于珠三角富裕地區(qū)的公務(wù)員李華，處于欠發(fā)達(dá)粵西地區(qū)的公務(wù)員劉星，舉雙手贊成公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，并急切盼望改革在全國(guó)鋪開(kāi)，盡早惠及市一級(jí)公務(wù)員。劉星細(xì)數(shù)這項(xiàng)改革的好處：一是鼓勵(lì)老實(shí)勤奮的公務(wù)員安心工作，解決后顧之憂(yōu)；二是有正常晉升渠道，一定程度上減少買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象。

劉星參加工作30年，用了8年時(shí)間，從副科到正科，花了10多年，目前，在正科也干了10年。

30年，劉星走過(guò)了一條緩慢的升遷路。再有幾年，劉星就要退休了，他估摸著，職務(wù)升上去的可能性已經(jīng)很小了，“只能等政策來(lái)，看能否以副處待遇退休?！?/p>

劉星同樣擔(dān)憂(yōu)，由于考核的不夠嚴(yán)格與細(xì)化，職級(jí)提升會(huì)淪為“大鍋飯“，讓制度激勵(lì)效用打折扣?！叭巳硕寄苌?，如何體現(xiàn)誰(shuí)工作優(yōu)秀？”

為此，劉星建議，公務(wù)員的升遷，可以借用軍隊(duì)做法，職務(wù)與軍銜并行，軍銜與待遇相掛鉤。

與劉星的想法異曲同工，李華認(rèn)為，針對(duì)公務(wù)員的發(fā)展，應(yīng)建立科學(xué)的成長(zhǎng)考核體系，“按照決策型和專(zhuān)家型發(fā)展，決策型的在職務(wù)上升遷，專(zhuān)家型的可以通過(guò)評(píng)職稱(chēng)升級(jí)，不用單純依靠職務(wù)體現(xiàn)存在感。”

“錢(qián)的喜悅只體現(xiàn)了一陣子”，目前，享受副主任科員待遇的李華依舊困惑和猶豫：如果職務(wù)上不能更進(jìn)一步，是否要跳出體制，轉(zhuǎn)型做更能體現(xiàn)人生價(jià)值的事？

當(dāng)李華為前途困惑時(shí)，同在佛山南海區(qū)工作的林霞正在備考公務(wù)員。林霞在一家國(guó)企工作3年后競(jìng)聘上崗，成為一名政府雇員并已工作3年，打算今年參加公務(wù)員考試，正式加入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

“年輕一輩可能不會(huì)把公務(wù)員當(dāng)做一個(gè)鐵飯碗，更多是當(dāng)做一個(gè)普通的職業(yè)?！闭劶奥殬I(yè)選擇，林霞更看重的是自身合適并喜歡公務(wù)員工作。至于升遷，她和一些基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流過(guò)，公務(wù)員職級(jí)工資改革已經(jīng)試行一段時(shí)間，具備一定工作年限的公務(wù)員，即使沒(méi)能升職，也能拿到相應(yīng)的級(jí)別工資。

但她依舊認(rèn)為，目前工資制改革對(duì)于穩(wěn)定和激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的成效并不明顯，應(yīng)有更實(shí)際的政策激勵(lì)能力優(yōu)秀的人。

“在企業(yè)做久了，出成績(jī)了都可以有晉升機(jī)會(huì)，因此，公務(wù)員職級(jí)工資制改革應(yīng)該存在，這可以激勵(lì)繼續(xù)留在這個(gè)系統(tǒng)的人?！?林霞說(shuō)