養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，公務(wù)員有話要說(shuō)?

醞釀多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌終于塵埃落定。12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)表示，并軌方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，一場(chǎng)4000萬(wàn)人走向3億人的制度并軌終于揭開(kāi)大幕。

為配合養(yǎng)老金并軌，包括公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整3個(gè)文件，日前已經(jīng)發(fā)到各單位。綜合多年未加薪、通貨膨脹等因素，平均每人約300元的漲幅還算合情合理。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將承擔(dān)工資收入8%左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和4%的職業(yè)年金，身處其中的他們?cè)趺纯矗?/p>

如果跟以前比“大差不差” 是可以接受的

■講述者

唐剛職務(wù)：南京某區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)科長(zhǎng)工齡：8年

32歲的唐剛是南京市某區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的一名科長(zhǎng)，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，他告訴小編：“實(shí)行改革后，如果我們的工資待遇與以前差不多，退休后的待遇跟以前比‘大差不差’(差不多)，我覺(jué)得是可以接受的?！?/p>

唐剛說(shuō)，2007年他通過(guò)公務(wù)員考試來(lái)到現(xiàn)有單位，“自從進(jìn)來(lái)后，工資幾乎沒(méi)有漲過(guò)，”他說(shuō)，按正常的調(diào)整機(jī)制，他每?jī)赡昊竟べY會(huì)漲10多塊錢(qián)或幾十塊錢(qián)，目前他的工資是4700元，再加上600元的車(chē)貼，除此之外沒(méi)有其他收入。

“公務(wù)員的工資有10年沒(méi)漲了，可是這10年間，物價(jià)漲了多少？”唐剛說(shuō)，有些人總認(rèn)為公務(wù)員不靠工資收入，因?yàn)橛谢疑杖?，其?shí)這是戴著有色眼鏡看問(wèn)題?！敖^大多數(shù)公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員與其他職業(yè)一樣，都是靠工資吃飯。與大家一樣，也是上有老，下有小，靠每月的工資養(yǎng)家?！碧苿傆行┘?dòng)地說(shuō)，“不能‘妖魔化’公務(wù)員，少部分公務(wù)員可能存在違規(guī)情況，甚至貪腐，但畢竟這不是主流?！?/p>

他告訴記者，根據(jù)網(wǎng)上的報(bào)道，以一名剛?cè)肼毜墓珓?wù)員為例，工資3300元，其中基本工資816元，改革后可能會(huì)加到1643元，但改革后會(huì)降低津補(bǔ)貼250元，總工資為3877元，比改革前增加577元，但需扣除8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和4%的職業(yè)年金，公積金上漲部分77元也需扣除，這三塊相加是542元。577-542=35塊。

唐剛告訴記者，下一步公務(wù)員要加工資，但實(shí)際折算下來(lái)，平均下來(lái)每人只能增加兩三百元，有的人還漲不了這么多。當(dāng)然，具體的改革方案和各地細(xì)則還沒(méi)有出來(lái)，大家也都在關(guān)注著。

去年退休的同事拿6600元

自己將來(lái)能拿多少，心里沒(méi)底！

■講述者

申菊職務(wù)：鼓樓區(qū)某局科長(zhǎng)工齡：31年

沈相軍職務(wù)：棲霞區(qū)某局副科長(zhǎng)工齡：13年

申菊是南京市鼓樓區(qū)某局科長(zhǎng)，她告訴記者：“近媒體上天天都有關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的消息，我們也很關(guān)心，畢竟這關(guān)系到我們的切身利益?！彼f(shuō)，這項(xiàng)改革是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的“雙軌制”一直飽受詬病。“說(shuō)實(shí)話，雖然我是公務(wù)員，算是既得利益者，但我也覺(jué)得‘雙轉(zhuǎn)制’不公平。現(xiàn)在搞改革，是從過(guò)去的不正常走向正常?！?/p>

申菊說(shuō)，她取得高級(jí)職稱(chēng)已經(jīng)10年，做科長(zhǎng)也有10年了，目前她的月收入不足7000元。根據(jù)新的消息，下一步公務(wù)員工資要漲，不過(guò)扣掉個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老部分、年金等，實(shí)際上她每月可能只增加兩三百元。“我的工資都是陽(yáng)光工資，每月就這么多錢(qián)?！彼f(shuō)，前些年，單位福利還是不錯(cuò)的，免費(fèi)旅游、過(guò)節(jié)費(fèi)等都是有的，但近兩年這些福利一概取消了。

“實(shí)行養(yǎng)老制度改革后，如果在職時(shí)的待遇基本不受影響，我是沒(méi)意見(jiàn)的。但我比較擔(dān)心退休后，我的待遇會(huì)不會(huì)少?！彼f(shuō)，根據(jù)改革精神，老人老辦法，新人新辦法，“中人”則逐步過(guò)渡。她便是“中人”，“再過(guò)3年多我就退休了，對(duì)退休后能拿多少，改革的細(xì)則還沒(méi)出來(lái)，我心里沒(méi)底，也有些擔(dān)心。”她說(shuō)，去年初一位同事退休了，同事級(jí)別是副處，目前每月退休金是6600元。“下一步，同級(jí)別的退休后，能不能拿這么多，我們也不清楚?！?/p>

同樣心里沒(méi)底的還有沈相軍。

35歲的沈相軍是南京市棲霞區(qū)某局一名副科長(zhǎng)?！斑@項(xiàng)改革對(duì)我肯定有影響，但因?yàn)榫唧w實(shí)施方案和細(xì)則還沒(méi)有出來(lái)，這種影響到底有多大，我的待遇會(huì)有多大改變，我也不太清楚?！彼f(shuō)，前幾天有報(bào)道稱(chēng)公務(wù)員工資要漲60%，接著國(guó)家人社部官員出來(lái)辟謠，新的消息稱(chēng)每名公務(wù)員平均可能會(huì)增加300元，他覺(jué)得如果是這樣，他倒是可以接受。

“機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老改革，這是趨勢(shì)，我們作為基層的公務(wù)員，只能是按照政策，遵守規(guī)定。”他說(shuō)，對(duì)于即將進(jìn)行的這項(xiàng)改革，他既不像有些人一樣樂(lè)觀，也不像有些公務(wù)員一樣覺(jué)得悲觀，關(guān)鍵是看下一步要實(shí)行的具體方案，到底是什么樣的細(xì)化方案。

沈相軍告訴記者，自從2008年實(shí)行陽(yáng)光工資以來(lái)，除了每年10多塊錢(qián)的正常增加，他的工資幾乎沒(méi)有漲過(guò)，目前他每月收入是6000元出頭，包括加班費(fèi)、值班費(fèi)在內(nèi)。他說(shuō)，目前物價(jià)漲得很快，他上有老，下有小，即使下一步公務(wù)員加了工資，扣掉養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、年金等，每月只漲兩三百元，壓力不小。

另外，退休后的待遇到底怎么樣，這是他非常關(guān)心的問(wèn)題。“以前公務(wù)員退休，是按照級(jí)別領(lǐng)取養(yǎng)老金，以后肯定不是這樣了?，F(xiàn)在，我們只能等具體的政策方案出來(lái)，再看看吧?！?/p>

養(yǎng)老并軌20年

1958

全民統(tǒng)一中國(guó)自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休、退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無(wú)本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991

雙軌啟動(dòng)1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布33號(hào)文，啟動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩條軌道。

1993

第一輪試點(diǎn)1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省份以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開(kāi)始了局部試點(diǎn)。

1997

醞釀總體改革1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)。當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距沒(méi)有現(xiàn)在這樣大。根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案未能獲準(zhǔn)通過(guò)。

2000

維持原狀2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布42號(hào)文，指出財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再另行制定——這后來(lái)成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

2008

第二輪試點(diǎn)2008年3月，國(guó)家級(jí)的改革試點(diǎn)啟動(dòng)。山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市被選為試點(diǎn)省份。這一輪改革的方案接近于目前的思路。同時(shí)，提出要為事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金制度。但五省市改革全部遭到抵制，陷入停滯。

2013

走向并軌2013年11月，中共召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，并在會(huì)議的《決定》中明確提出改革方向，要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2014

塵埃落定2014年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，表示將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2014年12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議，審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)**體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度