菲律賓高等教育留學(xué)市場—適合性選擇

一、菲律賓高等教育概況

菲律賓高等教育體制為美國殖民時(shí)期建立，基本復(fù)刻美國高等教育體制，擁有大量私人高等教育機(jī)構(gòu)，英語是菲律賓的主要教學(xué)語言。圣卡洛斯大學(xué)（University of San Carlos）始創(chuàng)于1565年，至今已有400多年的校史，是亞洲地區(qū)最古老的私立貴族學(xué)府。菲律賓圣托馬斯大學(xué)建于1611年，當(dāng)時(shí)名稱是羅莎女皇學(xué)院，歷史悠久。

菲律賓高等教育部門由高等教育委員會(huì)（CHED）管轄，委員會(huì)于1994年成立，旨在滿足教育改革的需要。CHED由菲律賓總統(tǒng)根據(jù)菲律賓頒布法律規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)正式任命專員組成。日常業(yè)務(wù)由一名執(zhí)行主任管理，他監(jiān)督計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、政策、規(guī)劃、研究和信息辦公室、15個(gè)地區(qū)辦事處、其財(cái)務(wù)、行政和法律部門，以及稱為國際事務(wù)服務(wù)（IAS）的特別單位。高等院校的任務(wù)是在國際范圍內(nèi)促進(jìn)國家高等教育部門的發(fā)展，并尋求學(xué)術(shù)和專業(yè)資格的認(rèn)可。

菲律賓的高等教育包括副學(xué)士學(xué)位教育、 學(xué)士學(xué)位教育、碩士學(xué)位教育、博士學(xué)位教育。學(xué)生在農(nóng)業(yè)技術(shù)、文秘、商業(yè)、美術(shù)等專業(yè)學(xué)習(xí)兩年后,可獲得副學(xué)士學(xué)位。本科階段的學(xué)習(xí)通常需要4年（工程學(xué)士需要5年、醫(yī)學(xué)學(xué)士需要6年）；取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)一年或兩年可以獲得研究生畢業(yè)證書；學(xué)習(xí)兩年并提交學(xué)位論文（教育學(xué)碩士可無論文），可以取得碩士學(xué)位。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年并通過公開的論文答辯，可以獲得博士學(xué)位。其教學(xué)語言主要為英語。

菲律賓“四大名校”菲律賓大學(xué)（University of the philippines）是菲律賓國立綜合性大學(xué)，也是環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（APRU）的成員，2022年QS世界排名第399（同年廈門大學(xué)排名第407），以其在社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程學(xué)方面的學(xué)科優(yōu)勢而聞名，絕大部分的菲律賓科學(xué)家畢業(yè)于這所大學(xué)。

雅典耀大學(xué)（Ateneo De Manila University）是天主教耶穌會(huì)管理的亞洲四大名校之一。在2023年QS亞洲地區(qū)排名第134，學(xué)校一直和西方很多高校保持學(xué)術(shù)交流，他們的藝術(shù)類和政治類學(xué)科在國際上享有盛譽(yù)。

德拉薩大學(xué)（De La Salle University）在2023年QS亞洲地區(qū)排名第171，德拉薩大學(xué)一直注重商科發(fā)展，在1968年德拉薩大學(xué)和哈佛商學(xué)院、福特基金會(huì)等合作建立了亞洲管理學(xué)院。其商學(xué)院是國際商學(xué)院協(xié)會(huì)（AACSB）認(rèn)證的，在全球教育商學(xué)院中排名第二。其醫(yī)學(xué)教育與醫(yī)療、醫(yī)學(xué)研究發(fā)展迅猛，具有重要地位。

圣托馬斯大學(xué)（University of Santo Tomas），創(chuàng)辦于1611年，是亞洲地區(qū)最古老的大學(xué)。以嚴(yán)格的管理和高水平的教學(xué)聞名，藝術(shù)類學(xué)科和體育類學(xué)科排名常年穩(wěn)居菲律賓前三。在2023年QS亞洲地區(qū)排名第175，菲律賓歷史上的17位總統(tǒng)中，有4位畢業(yè)于圣托馬斯大學(xué)。

二、高度依賴私營部門來滿足高等教育需求

在大眾的觀念里，公立大學(xué)一直被視為高等教育領(lǐng)域的佼佼者，而私立大學(xué)則更多地被視為“野雞大學(xué)”。而在菲律賓，這一傳統(tǒng)觀念被顛覆。菲律賓的教育體制跟中國不同，菲律賓的高等教育體系主要由私立院校構(gòu)成，全菲1 975所高等院校中，私立院校有1729所，公立院校有265所，私立院校占比近九成。除院校數(shù)量占優(yōu)勢之外，菲律賓私立院校的綜合實(shí)力也不容小覷。QS亞洲大學(xué)排行榜中，菲律賓排名前十的院校有8所都是私立院校。在聞名全菲的“四大名校”中除菲大是公立院校外，其余三所均為私立院校。

菲律賓經(jīng)濟(jì)狀況不斷挑戰(zhàn)著菲律賓高校提供高質(zhì)量項(xiàng)目的能力。公共和私營部門的教育資源有限，菲律賓學(xué)生支付能力不足，迫使很多高等院校降低標(biāo)準(zhǔn)來維持學(xué)校的運(yùn)營。公立高等院校不得不盡力爭取國家補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼難以滿足公立高等院校的日常運(yùn)作；另一方面，私立高校依賴校友捐贈(zèng)基金和捐款，但仍然存在發(fā)展局限性。

受高度政治化的環(huán)境和資源不足的影響，高等教育部門難以實(shí)現(xiàn)以國民負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格為不斷增長的人口提供教育并保持良好質(zhì)量的目標(biāo)。菲律賓作為亞洲最大的英語國家，希望借助英語教育的優(yōu)勢，在跨境教育的熱潮中，它希望繼續(xù)吸引主要來自美國、中國大陸、臺(tái)灣、韓國，現(xiàn)在甚至是泰國的學(xué)生。

三、 菲律賓高等教育國際競爭力

菲律賓的經(jīng)濟(jì)與青年人口處于持續(xù)增長狀態(tài)，其高等教育國際化發(fā)展具備獨(dú)特優(yōu)勢，受到菲律賓政府的重視。為確保高等教育國際化的規(guī)范化及高質(zhì)量發(fā)展， 菲律賓政府陸續(xù)發(fā)布政策法規(guī)。1994年發(fā)布行政命令188號(hào)，成立外國留學(xué)生委員會(huì)并制定方針指導(dǎo)在菲留學(xué)生的入境和停留；1996年制定關(guān)乎外國留學(xué)生的政策“國家前景”計(jì)劃；2000年頒布的《國際聯(lián)系和合作方案實(shí)施準(zhǔn)則》，2003年頒布的《跨國教育的政策和指導(dǎo)方針》；2008年頒布的《跨國教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針》等，通過鼓勵(lì)外國留學(xué)生來菲求學(xué)，加強(qiáng)與他國高等教育交流，推動(dòng)與他國高校學(xué)分課程互認(rèn)等措施，促進(jìn)菲律賓高等教育國際化的發(fā)展。菲律賓渴望成為教育貿(mào)易的主要參與者，1997年在馬尼拉舉行的世界高等教育大會(huì)上，時(shí)任總統(tǒng)拉莫斯總統(tǒng)講話中提出了“撐桿跳高”戰(zhàn)略，其目的是縮小該國與其鄰國之間的差距。拉莫斯總統(tǒng)設(shè)想菲律賓可以發(fā)展成為亞太地區(qū)的知識(shí)中心，尤其是在海事和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

無論公立大學(xué)還是私立大學(xué)，菲律賓高等教育英語普及率非常高，許多大學(xué)提供大量全英文課程。西班牙殖民時(shí)期 (1565—1898 年 ）天主教會(huì)各教派在菲律賓建立學(xué)校，美國殖民時(shí)期（1898—1946年 ）確立的公立教育系統(tǒng)奠定了英語在整個(gè)教育中的地位。作為發(fā)展中國家，菲律賓的生活水準(zhǔn)相對(duì)較低。二者結(jié)合讓菲律賓能夠提供優(yōu)質(zhì)但并不昂貴的國際化課程。菲律賓自稱是美國和英國之后世界上第三大使用英語的國家，這一口號(hào)常出現(xiàn)在菲律賓旅游局的官方網(wǎng)站。“更加便宜的課程花費(fèi)”和“標(biāo)準(zhǔn)的美式口音”吸引了大量國際學(xué)生特別是亞洲學(xué)生前往菲律賓接受英文教育。前往菲律賓留學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量激增，2011年－2012年，在菲外國留學(xué)生從2.6萬人激增至6.1萬人，經(jīng)認(rèn)證允許接受外國學(xué)生的學(xué)校機(jī)構(gòu)不斷增多，從2011年的104所增至2012年的2145所。從學(xué)生簽證的簽發(fā)數(shù)量來看，2014、2015 、2016年分別有16.5萬人次、18.3萬人次18.5萬人次獲得學(xué)生簽證，呈逐年上升趨勢。

研究表明，雖然國際學(xué)生大多選擇英語國家作為學(xué)習(xí)目的地，但他們?cè)谶x擇學(xué)校時(shí)的主要考慮因素是教育質(zhì)量。他們之后在海外尋找世界公認(rèn)的機(jī)構(gòu)（聲譽(yù)）、安全的環(huán)境、負(fù)擔(dān)得起的生活成本以及未來的就業(yè)發(fā)展前景。統(tǒng)計(jì)1997-2003年間，美國（4389人）、韓國（4124人）、中國大陸（2814人）、中國臺(tái)灣（1863人）位居留學(xué)來源國家、地區(qū)的前四位。韓國學(xué)生熱衷前往菲律賓學(xué)習(xí)英文課程，每年韓國留學(xué)生人數(shù)在菲律賓外國留學(xué)生中常高居榜首。之前留學(xué)菲律賓的基本都是亞洲學(xué)生，但近年來美歐學(xué)生數(shù)量有所增長，依然在于低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用，比如同樣是工程類課程，在菲律賓學(xué)習(xí)的花費(fèi)是加拿大、澳大利亞、新西蘭等國的1/4。

世界范圍內(nèi)多認(rèn)為英語一直是菲律賓的競爭優(yōu)勢，其相對(duì)便宜的教育成本吸引外國學(xué)生至少在菲律賓接受部分教育，為在英語國家的進(jìn)一步學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備，菲律賓英語課程具備較大吸引力。眾所周知，菲律賓是護(hù)士、牙醫(yī)和海員的主要供應(yīng)國，增加了提供此類課程高等院校的可信度。教育家們認(rèn)為菲律賓應(yīng)該繼續(xù)利用已獲得世界認(rèn)可的項(xiàng)目優(yōu)勢，領(lǐng)域包括護(hù)理、牙科、醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)、海事教育，以及教師培訓(xùn)等。

事實(shí)上，在菲外國學(xué)生注冊(cè)專業(yè)中受歡迎的課程是文科和理科本科課程，緊隨其后為醫(yī)學(xué)、工商管理、計(jì)算機(jī)研究和牙科。2009年，在菲律賓的外國學(xué)生通常是攻讀以下專業(yè)：工商管理、牙科醫(yī)學(xué)、護(hù)理、酒店和餐館管理、醫(yī)藥、教師培訓(xùn)及其他。超過12%的外國學(xué)生選擇讀工商管理課程，其中有253名學(xué)生來自中國，189名來自韓國；酒店及餐飲管理專業(yè)也深受韓國人歡迎，有188名韓國學(xué)生；132名印度學(xué)生在菲律賓學(xué)習(xí)心理學(xué)。菲律賓各大學(xué)的醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)更是聞名遐邇，每年都為韓國、日本、新加坡、中國臺(tái)灣省和香港等國家和地區(qū)培養(yǎng)大批醫(yī)術(shù)精湛的牙科醫(yī)生和高級(jí)護(hù)理專業(yè)人才。在菲律賓大學(xué)畢業(yè)的醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)成為亞洲最搶手的醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才。09年牙科醫(yī)學(xué)專業(yè)，有伊朗學(xué)生387人、韓國學(xué)生 62人，美國學(xué)生15人。護(hù)理專業(yè)，有 181名中國學(xué)生、77名美國學(xué)生、23 名印尼學(xué)生和17名韓國學(xué)生。

四、中菲高等教育交流與合作

菲律賓是留學(xué)成本低，菲律賓學(xué)費(fèi)顯著低于歐美國家，僅為歐美國家的20%左右。隨著中菲兩國不斷加深教育文化領(lǐng)域的合作，菲律賓正成為越來越多中國學(xué)子出國留學(xué)的選擇，選擇牙醫(yī)、護(hù)理學(xué)、教育、工商管理專業(yè)的留學(xué)生越來越多。

中國同菲律賓較早就開展了高等教育方面的合作。1978年，中菲雙方就已簽署《科技合作協(xié)定 》，并于次年簽署了《文化合作協(xié)定》。1983年，中國與菲律賓等共20個(gè)國家都參與簽署了亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約。2006年，為了增進(jìn)與中國教育界的聯(lián)系，加強(qiáng)教育文化學(xué)術(shù)交流，菲律賓華教中心與中國教育國際交流協(xié)會(huì)簽訂了《友好合作諒解備忘錄》。2007年，兩國簽署《教育合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步深化雙方教育交流與合作。2009年，兩國簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，旨在促進(jìn)中國和菲律賓兩國高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，便于兩國學(xué)生在對(duì)方國家進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造。

“一帶一路”倡議提出以后，中菲雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,高等教育交流合作也進(jìn)入新的歷史階段。2016年，中菲兩國簽署《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，雙方表達(dá)了在教育領(lǐng)域簽署合作協(xié)定和諒解備忘錄的意愿。2018年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，規(guī)劃兩國關(guān)系未來發(fā)展，雙方簽署了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》。同年在博鰲論壇簽署的《關(guān)于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》正式落實(shí)菲律賓英語教師在華工作安排，表明中方認(rèn)可菲律賓教師在高等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任英語教師的資格和能力，以及雙方致力于保護(hù)和促進(jìn)有關(guān)教師在工作中的福利，為促進(jìn)中菲兩國語言交流奠定了基礎(chǔ)。2019年8月，教育部部長陳寶生同菲律賓高等教育委員會(huì)主席維拉交換了《中華人民共和國教育部與菲律賓共和國高等教育委員會(huì)高等教育合作諒解備忘錄 (2019- 2024)》進(jìn)一步深化中菲在高等教育領(lǐng)域的交流與合作。

此外,在科研合作與教育產(chǎn)業(yè)方面，雙方也取得了突破性進(jìn)展。中國部分高校與菲律賓高校展開各領(lǐng)域的合作，例如,為全面推進(jìn)與菲律賓在海洋領(lǐng)域的科技合作,中國海洋大與菲律賓八打雁國立大學(xué)簽署合作備忘錄，中國科學(xué)院海洋研究所與菲律賓大學(xué)簽署合作備忘錄等。

過去數(shù)年，南海問題的沖突與整頓對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展造成了一定阻礙。當(dāng)前中菲關(guān)系面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，菲律賓政府在南海問題上的立場可能導(dǎo)致與中國之間的合作受阻，更多的影響兩國的政治層面，對(duì)兩國之間經(jīng)濟(jì)往來產(chǎn)生負(fù)面影響，教育交流也受到了一些波及。相信雙方能夠保持冷靜理性的態(tài)度，通過對(duì)話協(xié)商解決問題，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)，確保兩國關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。